جنوری 13 ، 2023
تحریر: ریحان پراچہ
لاہور
جبری گمشدگی کا بل قومی اسمبلی میں دوسری منظوری کے بعد ایک بار پھر پارلیمانی التوا کا شکار ہے جس نے سینیٹر رضا ربانی کے مطابق سینیٹ کے ترمیم شدہ ورژن میں ترامیم کر کے اپنے اصل بل میں ترمیم کر کے پارلیمانی روایت اور قواعد کو توڑا۔
قومی اسمبلی کے سپیکر راجہ پرویز اشرف کو لکھے گئے خط میں، پاکستان پیپلز پارٹی کے سینیٹر ربانی، جو سینیٹ کے سابق چیئرمین بھی ہیں، نے فوجداری قوانین (ترمیمی) بل 2022 کی منظوری میں بے ضابطگی کی نشاندہی کی، گمشدگیوں کو قومی اسمبلی نے اضافی ترامیم کے ساتھ منظور کیا جب یہ بل 21 اکتوبر 2022 کو سینیٹ سے پہلے ہی ترامیم کے ساتھ منظور کیا گیا تھا۔
ربانی نے کہا کہ اس مجوزہ قانون سازی کا مقصد جبری گمشدگی کو جرم قرار دینا ہے جو کہ اس عمل کو گھیرے ہوئے ہے اور ان خاندانوں کو بندش فراہم کرنا ہے جو انتہائی تکلیف میں ہیں کیونکہ ان کے پیاروں کی قسمت اور ان کا ٹھکانہ ابھی تک نامعلوم ہے۔
جبری گمشدگیوں سے متعلق بل کو ابتدائی طور پر 8 نومبر 2021 کو قومی اسمبلی نے منظور کیا تھا۔ آئین پاکستان، 1973 کے آرٹیکل 70 کے مطابق، قومی اسمبلی، 2007 میں قواعد و ضوابط اور طرز عمل کے اصول 140 کے ساتھ پڑھیں۔ ربانی نے کہا کہ [‘قواعد’]، ‘دی بل، 2022’ کو غور کے لیے سینیٹ آف پاکستان میں بھیجا گیا تھا۔ انہوں نے مزید کہا کہ سینیٹ نے فوجداری قوانین (ترمیمی) بل، 2022 کو 20 اکتوبر کو ترامیم کے ساتھ منظور کیا اور بل کو غور کے لیے قومی اسمبلی کو واپس کر دیا گیا۔
“پاکستان کی قومی اسمبلی نے پاکستان کے آئین، 1973 کے آرٹیکل 70 کے مطابق، ‘قواعد’ کے قاعدہ 154 کے ساتھ پڑھا، ‘بل، 2022’ کو سمجھا جاتا ہے، جیسا کہ سینیٹ سے ترمیم شدہ اور منظور کیا گیا اور ایک غیر روایتی اقدام میں، مذکورہ بل کو مزید ترامیم کے ساتھ منظور کر لیا،” ربانی نے قومی اسمبلی کے اسپیکر کو لکھے گئے اپنے خط میں نشاندہی کی۔
بے ضابطگی پر قابو پانے کے بارے میں اپنے خیال میں، ربانی نے کہا کہ یہ پاکستان کی پارلیمانی تاریخ میں پہلی بار ہوا ہے کہ ایک بل دوسرے ایوان کی طرف سے ترامیم کے ساتھ منظور کیا گیا ہے، ان ترامیم کے ساتھ، اور وہ ایوان بھی، جس میں اس کی ابتدا ہوئی تھی۔ نے اضافی ترمیم کی ہے اور ‘بطور ترمیم’ بل کو منظور کر لیا ہے۔ خط میں ربانی نے آئین 1973 کے آرٹیکل 70 کا حوالہ دیا جو قانون سازی کے طریقہ کار کے پیرامیٹرز فراہم کرتا ہے۔
“(1) وفاقی قانون سازی کی فہرست میں کسی بھی معاملے کے حوالے سے ایک بل کسی بھی ایوان میں شروع ہو سکتا ہے اور اگر اسے اس ایوان سے منظور کیا جاتا ہے جس میں اس کی ابتدا ہوئی تھی، دوسرے ایوان میں منتقل کیا جائے گا۔ اور، اگر بل ترمیم کے بغیر منظور کیا جاتا ہے، دوسرے ایوان سے بھی، وہ صدر کو منظوری کے لیے پیش کرے گا۔ (2) اگر شق (1) کے تحت کسی ایوان کو منتقل کیا گیا بل ترمیم کے ساتھ منظور کیا جاتا ہے تو اسے اس ایوان میں واپس بھیجا جائے گا جس میں اس کا آغاز ہوا تھا اور اگر وہ ایوان ان ترامیم کے ساتھ بل کو منظور کرتا ہے تو اسے صدر کے پاس منظوری کے لیے پیش کیا جائے گا۔ . (3) اگر شق (1) کے تحت ایوان میں بھیجے جانے والے بل کو مسترد کر دیا جائے یا ایوان میں پیش ہونے کے نوے دنوں کے اندر منظور نہ کیا جائے یا شق (2) کے تحت ترمیم کے ساتھ ایوان کو بھیجے گئے بل کو اس ایوان سے منظور نہ کیا جائے۔ اس طرح کی ترامیم کے ساتھ، بل، ایوان کی درخواست پر جس میں اس کا آغاز ہوا، مشترکہ اجلاس میں زیر غور آئے گا اور اگر موجود اراکین کی اکثریت کے ووٹوں سے منظور ہو جائے اور مشترکہ اجلاس میں ووٹ دیا جائے تو اسے پیش کیا جائے گا۔ منظوری کے لیے صدر۔ (4) اس آرٹیکل اور آئین کے بعد کی دفعات میں، ‘وفاقی قانون سازی کی فہرست’ کا مطلب وفاقی قانون سازی کی فہرست اور فورتھ شیڈول میں ہے، آرٹیکل 70 پڑھتا ہے۔
ربانی کا خیال تھا کہ اس بل کو دوبارہ سینیٹ میں منتقل نہیں کیا جا سکتا، کیونکہ اب یہ وہ بل نہیں رہا جو قومی اسمبلی میں قاعدہ 120، ‘قواعد’ اور آئین کے آرٹیکل 70 کے تحت آیا ہے۔ “اس بل کو ایوان کی طرف سے پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس میں نہیں بھیجا جا سکتا ہے جس میں اس کی شروعات ہوئی ہے کیونکہ بل کے ممبر انچارج نے نوٹس دینے کا انتخاب کیا اور بل پر غور اور منظوری کے لیے تحریک پیش کی جیسا کہ سینیٹ نے منظور کیا تھا، ” اس نے شامل کیا.
مزید برآں، ربانی نے کہا، آرٹیکل 70 کی شق (3) کے قواعد اور تقاضوں میں موجود رکاوٹ موجودہ صورتحال میں بل کو پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس میں بھیجنا ناممکن اور غیر آئینی بناتی ہے۔
سینیٹر رضا ربانی نے کہا کہ قومی اسمبلی نے سینیٹ کی ترمیم کے مطابق بل کو منظور کرتے ہوئے ایک ‘نئی ترمیم’ کی ہے، جس سے ایسی صورتحال پیدا ہوئی ہے جو قواعد میں فراہم نہیں کی گئی ہے۔ لہذا، سپیکر کو اپنے بقایا اختیارات کا استعمال کرتے ہوئے یہ حکم دینا چاہیے کہ حکومت ترمیم کے مطابق بل 2022 کی منظوری کے لیے تحریک منسوخ یا واپس لے سکتی ہے۔ “حکومت ایک تحریک پیش کر سکتی ہے کہ بل 2022، جیسا کہ سینیٹ میں ترمیم اور منظور کیا گیا ہے، پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس کو بھیجا جائے،” انہوں نے اپنے خط میں قومی اسمبلی کے اسپیکر کو تجویز کیا۔
ربانی نے قومی اسمبلی کے سپیکر پر زور دیا کہ وہ بل کی قانون سازی کے عمل کو تیز کریں کیونکہ یہ عوامی مفاد میں سب سے اہم قانون سازی ہے جو اس بل کی اصلاح میں بہت آگے جا سکتی ہے۔