اسٹاف رپورٹ
لاہور
اقلیتی حقوق کی این جی او، سینٹر فار سوشل جسٹس
(CSJ)
نے سیاسی پارٹی کے منشوروں، وعدوں کا تجزیہ کیا ہے اور پارٹی کی کارکردگی کا جائزہ لیا ہے۔ یہ مطالعہ 2008، 2013 اور 2018 میں ہونے والے انتخابات کے تجرباتی شواہد پر مبنی ہے۔
تشخیص تین حصوں پر مشتمل ہے جس میں فریقین کے وعدے، اعمال اور کارکردگی شامل ہیں۔ تمام سات جماعتوں (پی پی پی، پی ٹی آئی، مسلم لیگ ن، پی ایم ایل-ق، ایم ایم اے، اے این پی اور ایم کیو ایم) کے تینوں سال کے منشور پر غور کیا گیا ہے۔ واضح رہے کہ مسلم لیگ ق نے 2013 سے وہی منشور استعمال کیا جو 2018 کے لیے بھی لیا جا رہا تھا۔
اس تجزیے میں قانون سازی کے نگراں اداروں کے ذریعے جمع کیے گئے ڈیٹا اور وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی سرکاری ویب سائٹ سے، اس کے علاوہ، متعلقہ وزارتوں اور محکموں کی سالانہ رپورٹس کے ساتھ، قبل از انتخابی وعدوں پر عمل درآمد پر پیش رفت کا پتہ لگایا گیا ہے۔ اس مطالعے میں اقلیتوں کے تحفظ اور انہیں بااختیار بنانے کے حوالے سے مرکزی دھارے کی سیاسی جماعتوں کے وعدوں کا خاص طور پر جائزہ لیا گیا۔
نتائج
مطالعہ سے جو کچھ اہم نتائج سامنے آئے ان میں یہ بھی شامل تھا کہ (a) وعدے مذہبی اقلیتوں کو درپیش مسائل کی عجلت اور سنجیدگی سے میل نہیں کھاتے تھے، ب) کچھ وعدوں کو نامناسب اور ممکنہ طور پر نتیجہ خیز سمجھا جاتا تھا اور اس لیے انہیں غیر معقول قرار دیا گیا تھا۔ اس تجزیہ میں بشمول؛ کے لیے مخصوص نشستوں پر براہ راست انتخابات اور اقلیت کی اصطلاح کو “غیر مسلم” سے تبدیل کرنے کی تجویز c) وعدوں میں غیر مسائل کو شامل کیا گیا تھا۔ اس کی وجہ یہ ہو سکتی ہے کہ فریقین نے بڑھتے ہوئے مذہبی عدم برداشت کے تناظر میں شہریوں کے درمیان مذہبی آزادی اور مساوات کے بنیادی مسائل کو حل کرنا مشکل محسوس کیا ہو۔
یہ بھی نوٹ کیا گیا کہ وعدوں میں مستقل مزاجی کا فقدان تھا اور وعدوں کی پیروی کا فقدان تھا۔ کچھ وعدے (تقریباً ایک تہائی) تمام پارٹیوں کے منشور کے لیے مشترک تھے جن میں ETPB میں اقلیتوں کی نمائندگی، ایک قانونی اقلیتی کمیشن کا قیام، جبری تبدیلیوں کو جرم قرار دینا، نصاب کا جائزہ لینا، ملازمتوں کے کوٹوں پر عمل درآمد اور امتیازی قوانین کا جائزہ لینا۔
CSJ نے مشاہدہ کیا کہ اگرچہ مشترکات سے فریقین کو ان مسائل پر پیشرفت میں مدد ملنی چاہیے تھی، لیکن ان وعدوں پر عمل نہ ہونا ان کی سنجیدگی اور اہمیت کی سطح پر سوالات پیدا کرتا ہے۔
تعلیمی کوٹہ متعارف کرانے، توہین رسالت کے قوانین کے غلط استعمال کو روکنے، قانون ساز اسمبلیوں میں اقلیتی خواتین کی نمائندگی اور آئینی اصلاحات متعارف کرانے جیسے واضح وعدے یہ ظاہر کرتے ہیں کہ پاکستان میں سیاسی جماعتیں صرف خواب دیکھنے کی ہمت کر سکتی ہیں۔
رپورٹ میں یہ بھی نتیجہ اخذ کیا گیا ہے کہ ان وعدوں پر عمل نہ کرنا خاص طور پر جب پارٹیاں اقتدار میں ہوں کمزور عزم کا عکاس ہے۔ 2008 سے حکومت نے قانون سازی کی بجائے ایگزیکٹو نوٹیفکیشن جاری کرنے پر بہت زیادہ انحصار کیا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اٹھائے گئے پالیسی اقدامات میں نفاذ کے طریقہ کار اور مضبوط قانونی بنیاد کا فقدان تھا۔ مثال کے طور پر اقلیتوں کے لیے ملازمتوں کے کوٹہ وغیرہ کی پالیسی کی ناکامی اس عنصر سے منسوب ہے۔
ایک ہی وقت میں، جبکہ تین انتخابی منشوروں میں سماجی و اقتصادی ترقی پر توجہ مرکوز کرنے والے وعدوں کا حجم بڑھ گیا ہے، خیراتی نقطہ نظر پالیسی اقدامات پر غالب رہا۔ سیاسی جماعتیں شاذ و نادر ہی انتخابات کے علاوہ اپنے منشور کے وعدوں پر ہونے والی پیش رفت پر بحث کرتے یا جائزہ لیتے نظر آئیں۔
پارٹی کی کارکردگی میں رکاوٹ بننے والے عوامل
رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ سیاسی جماعتوں کی کارکردگی بڑی حد تک متعدد رکاوٹوں سے متاثر ہوتی ہے۔
مثال کے طور پر، زیادہ تر جماعتیں حقوق کی تکمیل کے لیے بنیادی نقطہ نظر کے طور پر اقلیتوں کے لیے خیرات اور فنڈز کی تقسیم پر انحصار کرتی ہیں۔ (جو مراعات محدود تعداد میں لوگوں کو دی جا رہی ہیں، انہیں ایک بڑی کمیونٹی کی ترقی کے طور پر نہیں لیا جا سکتا)۔
تحقیق میں بتایا گیا کہ حکومتی فنڈنگ زیادہ تر ادارہ جاتی اور مالی بدعنوانی سے متاثر ہوتی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ یہ متعلقہ لوگوں کی پسماندگی کو دور کرنے میں ناکام ہے۔
وفاقی اور صوبائی سطحوں پر فنڈز کی تقسیم کے موجودہ طریقہ کار میں اقلیتوں کے محکمے/ ڈویژنز، اقلیتی مشاورتی کونسل، وزارت مذہبی امور اور بین المذاہب ہم آہنگی اور ای ٹی پی بی سمیت صلاحیت کا فقدان ہے، جس میں کرداروں کی از سر نو تشخیص اور ترتیب کی ضرورت ہے۔ بارہماسی اور نئے چیلنجوں کی نگرانی اور جواب دینے میں ان کی غیر فعالی حکومت کے لیے ذمہ داریاں پیدا کرتی ہے۔
زیادہ اہم رجحانات میں سے ایک میں، مطالعہ نے نوٹ کیا کہ سیاسی جماعتیں اکثر خود کو نمائشی مذہبیت میں حصہ لینے کی اجازت دیتی ہیں۔
چند مستثنیات کے ساتھ، اقتدار میں موجود سیاسی جماعتیں مذہبی راسخ العقیدہ مسلط کرنے میں ایک دوسرے کے ساتھ مقابلہ کرنے کے رجحان کو ظاہر کرتی ہیں، جسے TLP، اور ASWJ جیسی مذہبی جماعتیں مذہبی علامتوں کے استعمال کے ذریعے قانون ساز اسمبلیوں وغیرہ پر اپنی گرفت مضبوط کرنے کے لیے استعمال کرتی ہیں۔ . لہٰذا مذہبی حق کا ہر چھوٹا فائدہ جمہوریت کا نقصان ہے، یہ 2021 میں لاہور ہائی کورٹ اور پنجاب اسمبلی کی عمارتوں پر ’’کلمہ‘‘ کا اضافہ ہو یا پھر۔